Le Plan Communal de Sauvegarde (PCS)
Vision globale....
Fort de son expérience, SûretéGlobale.Org a élaboré une méthodologie d’élaboration et de gestion des Plans Communaux de Sauvegarde reconnue par les professionnels de la Sécurité Civile et s’inscrivant dans les exigences du décret du 13 aout 2004.
Cette méthodologie repose sur les études MEDO et MARS de l’OTAN s’appliquant notamment aux troupes plurinationales envoyées en mission d’urgence humanitaire. Les maîtres mots de cette méthodologie repose sur :
- La connaissance des différents acteurs et leur langage
- L’organisation d’un commandement unifié
- La mise à disposition d’outils opérationnels et de procédures simples et claires.
Le
pragmatisme de cette démarche a été repris par les nouveaux plans
Organisation des Secours en Crise (ORSEC, anciennement Organisation des
Secours). Il s’agit non plus de répondre à une catastrophe (exemple :
inondation, terrorisme, crise sanitaire…) par un plan prédéfini (ancien Plan
de Secours Spécialisé) mais de répondre à des besoins génériques à toutes
les crises (hébergement, confinement, soins, restauration…) en organisant
les dispositifs nécessaires.
Il en va de même pour les PCS qui doivent avant tout être une organisation dotée d’outils lui permettant de mettre rapidement en place les missions du Maire, à savoir : la mobilisation, l’alerte, le zonage et le bouclage, l’hébergement, la restauration, la mise en sécurité…
En définitive, il est possible de résumer la situation par un exemple : qu’une école soit intentionnellement incendiée ou détruite par un mouvement de terrain, le problème du Maire (hors secours) reste le même : Où vais-je mettre les enfants dans 24 heures, dans 48 heures, dans une semaine, dans un an…
Il appartient à la cellule de crise de répondre à ces questions, notamment grâce aux outils dont elle dispose.
Action Locale...
Notre
méthodologie prend donc en compte par nature tous les types de risques
sur la commune,
y compris ceux qui ne figurent pas dans le DDRM, et y compris les
nouveaux risques qui doivent être pris en compte par les collectivités :
météo, sanitaires, émeutes urbaines…
Le PCS, dès lors, prend une forme adaptée à cette problématique.
Concrètement sous la forme :
- D’un document public, qui contient la description du risque et les modalités d’organisation de la collectivité face à ces risques.
- D’un document « organisation municipale », qui contient la description de la cellule de crise, son mode de fonctionnement, l’organisation municipale sous-jacente et les fiches de poste « crise » correspondantes ;
- D’un document « Alerte et mobilisation » qui contient les modalités de l’alerte, aussi bien pour le personnel municipal qu’aux populations ;
- D’un document « Conduite à tenir », décrivant pour chaque type de risques, les premiers éléments à mettre en œuvre et contenant des aides à la décision pour chacun des membres de la cellule de crise
- De plusieurs documents « manuel opérationnel » pour l’organisation des dispositifs : centre d’hébergement temporaire, centre de distribution, affichage obligatoire, alerte et mobilisation. Il s’agit de kits adaptés au contexte de la commune contenant tout le nécessaire (modèles, check-list, etc..) permettant d’organiser ce genre de dispositifs sans connaissance préalable.
- Enfin, des listes et annuaires de crise, contenant les coordonnées de l’ensemble des personnes et des moyens utiles en cas de crise, classées par compétences.
Enfin, nos équipes, en liaison avec vos services de communication, élabore le DICRIM et les documents nécessaires à l'information de la population.
La Cartographie
La cartographie est un outil majeur pendant les situations de crise.
Nous livrons toujours, dans tous nos PCS, l’ensemble de la cartographie utile :
- Plans existants (ppr et ppi, plan de secours départementaux, Orsec...) et modalités de déploiement dans le cadre de ces plans sur la commune
- Aléas (zonage ppr et ppi, éléments de la base BASOL, BASIOL, etc…)
- Enjeux (infrastructures, écoles, ERP etc...)
Ces éléments sont livrés sous forme de fichiers keyhole Markup Language (.KML, format standard d’échange cartographique) de sorte qu’ils puissent être visualisés :
- Sous Google Earth (version gratuite)
- Sous ArcView, Mapinfo ou ArcGis ;
- Sous DXF moyennant transformation
- Ou sous tout autre SIG adhérant à l’OPEN GIS.
Ainsi, les communes peuvent disposer d’un outil simple et convivial pour gérer les crises au sein des PC, ou utiliser leurs outils SIG si nécessaire.
Dès lors, chaque commune peut sortir sous forme papier, à l’échelle souhaitée, les documents cartographiques utiles à tout moment, sous forme de cartes, d’orthophotos, de vues globales ou détaillées, en temps réel ou différé.
SûretéGlobale.Org développe un outil spécifique d'aide à la décision pour les cellules de crise : MAP REVELATION®
La cellule de Crise
La
cellule de crise que nous proposons est différente de celle préconisée dans
les documents fournis par le ministère de l’intérieur. En effet, celle proposée s’inspire largement des structures Pompiers,
ou mis en œuvre par l'état (COD par exemple), et
est parfaitement adaptée à leur organisation.
Pour ce qui nous concerne, nous estimons que l’organisation municipale, à la fois dans ses moyens et dans ses missions, diffère sensiblement.
Aussi, nous avons conçu une organisation qui s’adapte parfaitement à l’organisation existante au sein des communes, et qui a fait ses preuves dans de nombreuses communes.
L’objectif
de cette cellule de crise est d’être opérationnelle immédiatement, en
reprenant les structures existantes, les responsabilités et les
compétences déjà mises en œuvre en temps normal.
Ainsi, les acteurs de la gestion de crise n’ont pas besoin de remettre en cause leur organisation habituelle.
SûretéGlobale.Org assure la formation de ces cellules, et peut réaliser des exercices d'entrainement réguliers.
